Глава Минэнерго Александр Новак недоумевает по поводу санкций ЕС против его подчиненных. Фото Reuters
Россия пытается адаптироваться не только к кризису, но и к череде санкций. Несмотря на большое количество проектов в нефтегазовом секторе, попавших под предыдущие ограничения Запада, там не было таких скандалов, какой недавно произошел с поставками турбин Siemens в Крым. Возможно, это свидетельствует об удобных лазейках, которые находили как российские, так и зарубежные участники проектов. Специалисты Аналитического центра при правительстве РФ считают, что у нефтяников и газовиков есть шансы приспособиться к новым санкциям США. А перед выходными ужесточил санкции против РФ Евросоюз.
Евросоюз в пятницу расширил список антироссийских санкций из-за скандала с поставками турбин Siemens в Крым.
Под ограничения попали два чиновника из Минэнерго, три предприятия, которые на Западе обвиняют в запрещенных поставках оборудования в Крым, и руководитель двух из этих предприятий.
В Совете ЕС заявили, что замминистра энергетики Андрей Черезов «разделяет ответственность за решение о доставке газовых турбин Siemens в Крым». Глава департамента ведомства Евгений Грабчак попал в санкционный список как «лицо, ответственное в Министерстве энергетики за развитие электроэнергетических проектов в Крыму». Санкции введены в отношении компаний «Интеравтоматика», ОАО и ООО «ВО «Технопромэкспорт» (первое из них с 2016 года находится в процедуре банкротства), также в список попал гендиректор «Технопромэкспорта» Сергей Топор-Гилка.
Минэнерго РФ выразило недоумение по поводу решения ЕС, назвало его вмешательством в спор двух хозяйствующих субъектов, нарушением международного права. «ЕС принимал решение, исходя исключительно из политических соображений», - говорится в официальном заявлении российского министерства.
Ранее представители Siemens заявили, что все четыре турбины, предназначенные для проекта в Тамани, были незаконно поставлены в Крым, и предложили аннулировать контракт и выкупить их («НГ» неоднократно писала о ситуации – см. №№ от , и июля 2017 г.).
Российский нефтегазовый сектор уже три года существует в условиях санкций, реализуемых США, ЕС и другими странами, однако ничего подобного скандалу с турбинами в этом секторе эксперты не припомнят.
Специалисты Аналитического центра при правительстве РФ сообщают в своем свежем энергетическом бюллетене, что российский нефтегазовый сектор частично адаптировался к «старым» санкциям за счет господдержки, партнерства со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и гибкости норм ЕС. Однако новые антироссийские меры США эксперты уже называют переходом от точечных санкций к огню «по площадям». Новый закон предполагает существенное расширение ограничений. Если раньше речь шла только о проектах «Газпрома», «Газпром нефти», ЛУКОЙЛа, «Роснефти» и «Сургутнефтегаза» в России, то теперь санкции будут распространены на все проекты этих компаний, включая зарубежные.
Как замечают в правительственном аналитическом центре, дело в том, что предыдущие санкции предоставляли лазейки для обхода – можно было, например, покупать оборудование якобы для зарубежных проектов, но использовать его внутри РФ. Вместе с тем правительственные аналитики уверены, что и в новом документе будут найдены лазейки. Закон оставляет шанс для привлечения американских технологий в Россию, так как из-под запрета выводятся проекты, в которых доля компаний под санкциями составляет менее 33%. Если бы эта цифра была меньше, то под удар попали бы такие проекты, как, например, азербайджанский «Шах-Дениз-2», который считается альтернативой поставкам российского газа в Европу и в котором 10% принадлежат ЛУКОЙЛу, говорится в обзоре аналитического центра. Теоретически покупать подсанкционное оборудование можно для такого проекта, а использовать его в России.
По заверениям главы Минэнерго Александра Новака, работа над выпуском оборудования для нефтегазового сектора взамен импортного идет полным ходом, завершить ее планируется к 2020 году. Кроме того, как сообщил «НГ» директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов, часть проектов, формально попадающих под санкции, приостановлена вовсе не из-за них, а в связи с ухудшением рыночной конъюнктуры.
«Что касается добычи на Арктическом шельфе, то «Приразломная» была введена в эксплуатацию до введения санкций, а новые проекты приостановлены из-за резкого падения цены на нефть. То же и со сланцевым проектом «Сургутнефтегаза»: компания потихоньку реализует его своими силами, происходит освоение технологий, обучение персонала за рубежом», – говорит Правосудов.
Ужесточение санкций не критично, но потребует продолжения адаптации, считают эксперты Аналитического центра при правительстве РФ.
Investing.com − Российские власти изучают способы создания крипторубля в надежде на то, что собственная цифровая валюта поможет стране обойти западные санкции, пишет газета Financial Times. По заявлениям московских чиновников, президент Владимир Путин поручил разработать криптовалюту, и госструктуры в спешном порядке осваивают блокчейн - технологию, лежащую в основе биткоина и других цифровых валют.
Сергей Глазьев, экономический советник Путина, рассказал на недавнем заседании правительства, что крипторубль может стать полезным инструментом для обхода международных санкций. «Этот инструмент нам очень подходит для деятельности от имени государства. Мы можем урегулировать счета с нашими контрагентами по всему миру, не обращая внимания на санкции», - сказал Глазьев. Он добавил, что криптовалюта будет «тем же самым рублем, но ее обращение будет ограничено определенным образом», позволяя Кремлю отслеживать каждое ее движение.
После встречи с создателем криптовалюты эфир Виталием Бутериным Путин приказал своему кабинету разработать структуру для регулирования криптовалют, пишет международное деловое издание. Осенью глава Минкомсвязи России Николай Никифоров сообщал, что ведомство уже подготовило предложения по технологической части выпуска национальной криптовалюты. Никифоров уточнил, что новую валюту будет невозможно «добывать», как биткоин, потому что это будет «закрытая модель с определенным объемом регулируемой эмиссии». В прошлом месяце Сергей Глазьев предложил свою версию крипторубля для расчетов между государством и корпорациями. По словам советника президента, выпускаться такая валюта будет по решению властей - «никакой майнинг невозможен». «Это просто решение властей выпускать в безналичной форме дискретный поток денежных единиц», - пояснил советник президента.
Как и в случае с интернетом, интерес к криптовалютам показывает стремление Кремля использовать в своих целях технологию, изначально разработанную для того, чтобы избежать влияния правительств, отмечает FT. Технология блокчейн использует криптографию, позволяющую многочисленным участникам совершать сделки друг с другом, обмениваться информацией и вносить новые данные без необходимости обращаться в центральный орган. И хотя крипторубль имеет своей целью не либерализацию, а наоборот, централизованный контроль, технология распределенного реестра, похоже, является инструментом, подходящим для целей российских властей.
Некоторые из крупнейших центральных банков мира также изучают потенциал технологии блокчейн. Например, в Швеции, где общество добровольно отказывается от наличных денег, центральный банк (Riksbank) рассматривает возможность выпуска собственной цифровой валюты eKrona, и одной из вероятных технологий может стать блокчейн. Некоторые авторитарные государства, такие как Северная Корея, как сообщается, накапливают криптовалюты для осуществления платежей на черном рынке или, в случае Венесуэлы, пытаются создать свои собственные. Но гораздо сложнее создать криптовалюту, поддерживаемую государством, которая заменит существующие модели финансирования, такие как привлечение капитала для государственных банков или финансирование сектора обороны, - на которые как раз и распространяются санкции.
Существующие криптовалюты, в основе которых лежит блокчейн, позволяют проводить транзакции без идентификации личности, что делает их, в том числе, популярным инструментом среди мошенников - однако остается неясным, каким образом крипторубль поможет российским компаниям и частным лицам избежать международных санкций или избежать обнаружения нарушений властями США. Также неясно, будет ли крипторубль выпущен российским центральным банком или коммерческими банками страны, и кто сможет открыть счет. «Крипта - не панацея, - сказал первый вице-президент Газпромбанка Алан Ваксман. Управление по контролю за иностранными активами (подразделение Минфина США, которое применяет санкции), не так-то просто обхитрить, добавил он.
В России в 2017 году было привлечено более $300 млн в рамках ICO - первичного размещения токенов для финансирования бизнес-проектов. В том числе около $43 млн было привлечено под майнинг-ферму, возглавляемую интернет-омбудсменом при президенте РФ Дмитрием Мариничевым.
ЦБ РФ и Минфин РФ до сих пор не поддерживали идею крипторубля. По данным российского информационного агентства ТАСС, на заседании 28 декабря по законодательству в области цифровых валют в России как заместитель министра финансов Алексей Моисеев, так и первый заместитель управляющего Центральным банком России Ольга Скоробогатова заявили, что они не видят необходимости в создании национальной цифровой валюты.
Ранее ЦБ РФ заявлял, что криптовалюты «имеют все признаки финансовой пирамиды», а Минфин РФ предлагал ограничить покупку криптовалют для физлиц, разрешив ее только квалифицированным инвесторам на Московской бирже.
Саша Иванов, СЕО и учредитель Waves Platform, крупнейшей в России платформы блокчейн, отметил, что рынок криптовалют «по сути, похож на нерегулируемый финансовый рынок США XIX века».
Тем временем, глава Внешэкономбанка Сергей Горьков считает, что Россия может стать мировым лидером в сфере развития технологии блокчейн, и что эта технология может помочь сделать работу государственных учреждений более прозрачной.
Другие эксперты не согласны. «Если вы вводите неверные данные, цепочка по-прежнему будет ложной», - сказал исполнительный директор другого государственного российского банка.
Фиктивные сделки с казенными миллиардами и подтасовки в списках собственников помогают российским компаниям , а Кремлю - утверждать, что даже ограничения не отпугивают международных инвесторов от лакомых активов родом из России.
Об этом пишет «Новое время».
В декабре прошлого года правительство России заявило, что стена санкций, выстроенная против этой страны США, ЕС и рядом других государств, дала трещину. Ведь крупные международные структуры из Швейцарии и Катара приобрели пакет акций госкомпании «Роснефть» - одной из тех структур, что давно и прочно обосновались в санкционных списках. И хотя эксперты уверены, что сделка фиктивна, за последнее время российские бизнесструктуры действительно научились обходить международные ограни- чения. В этом им активно помогает Кремль.
С начала введения санкций малоизвестный российский банк «Открытие» резко - в пять раз - нарастил активы. И занял долю в 4% в банковском секторе РФ. В рост финучреждение пошло после того, как получило от российского центробанка (ЦБ) кредиты на $21 млрд. Да и Минфин РФ помог - сделал в 2015-м в его капитал безвозмездный взнос в $1 млрд. Принадлежащий государству банк ВТБ также выдавал «Открытию» кредиты, а затем стал владельцем 10% его акций. Более того, источники НВ говорят о том, что еще 60% находится у ВТБ в залоге по кредитам. Российские госструктуры щедры не просто так: с помощью частного «Открытия», не подпадающего под действия международных ограничений, Кремль пытается обойти санкции, наложенные на Россию Штатами, Евросоюзом и рядом других государств после аннексии Крыма и вторжения на Донбасс.
Российская деловая газета Ведомости предполагает, что именно «Открытие» может стоять за более чем на $10 млрд. Банк тратил деньги ЦБ и на выкуп евробондов, выпущенных российским правительством. Кроме того, «Открытие» привлекло на глобальном рынке $500 млн, выпустив долговые бумаги. И, по словам источников, продолжит делать это. Банк не только стал инструментом привлечения валюты для российских госструктур, но и позволил акционерам неплохо заработать.
В декабре прошлого года российские власти с гордостью заявили о том, что международные санкции дали трещину: 19,5% акций подпадающей под них «Роснефти» приобрели внешние инвесторы. Мол, за €10,5 млрд долю в госкомпании купили швейцарский сырьевой трейдер Glencore и Катарский государственный инвестфонд. Правда, в Glencore позже заявили, что сумма сделки составила € 10,2 млрд. Неожиданная решительность инвесторов, презревших запреты, по мнению аналитиков, объясняется тем, что никаких денег они не платили. Накануне сделки «Роснефть» привлекла на внутреннем рынке $9,4 млрд в долг, и, судя по всему, сама и выкупила собственные акции через посредников - Glencore и Катарский фонд, чтобы показать миру заинтересованность международных инвесторов в российских активах.
Российские квазигосударственные компании выдумывают собственные методы обхода санкций. Контролируемый окружением Путина банк Россия, находящийся в черных списках, переписал принадлежащие ему акции страховой компании Согаз на “дочку” этой же структуры и таким образом вывел ее из-под действия ограничений на привлечение капитала. А ВТБ сделал то же самое с акциями подконтрольного ему кипрского RCB - совладельцами этого финучреждения формально стали его менеджмент и уже упомянутое «Открытие». Кроме того, госбанк так структурировал собственные иностранные активы, что, к примеру, ВТБ-Австрия оказался вне санкций, хотя он - прямая “дочка” санкционного финучреждения.
Энергетическая компания Новатэк друга Путина Геннадия Тимченко пытается привлечь долговое финансирование в размере €1 млрд в Японии, надеясь, что там, в отличие от США или ЕС, не побоятся нарушить санкционный режим. Тимченко еще и пытался переписать свои активы на гражданина Швеции Свена Олсона. Однако американский Минфин распространил санкции и на шведа, обвинив российских олигархов в попытках обойти наложенные ограничения, за что им грозят будущие штрафы и, возможно, ужесточение действующего режима. Еще один путинский друг - миллиардер Аркадий Ротенберг, который в 2014-м попал под санкции США и ЕС,- переписал весь свой бизнес в строительном, химическом и банковском секторах на сына, на которого санкции не распространяются.
По словам экспертов, деньги России нужны постоянно, и Кремль не дремлет, придумывая все новые схемы обхода санкций.
Подробнее читайте в свежем выпуске журнала «Новое время».
Как выясняется, для работающих в России американских и европейских компаний жизнь в условиях новой нормы оказалась более сносной, пусть и сопряженной с бóльшими рисками и сложностями, чем опасались их руководители год назад. Хотя у банков, по словам их представителей, бизнес практически остановился, этого нельзя сказать о многих компаниях из других секторов. «Товары и услуги, в теории подпадающие под санкции, в реальности могут и поставляться. Компании, похоже, находят обходные пути. И совершенно очевидно, что [некоторые западные правительства] закрывают на это глаза, – говорит Крис Уифер, основатель Macro-Advisory. – Думаю, основной посыл здесь такой: если не будешь слишком высовываться, все у тебя будет в порядке».
Хотя юристов и специалистов по соблюдению регулирующих и законодательных норм покорежили бы такие слова, подобную позицию разделяют сотрудники отделов продаж многих иностранных компаний в России. «Есть законные, полузаконные и незаконные способы [обхода санкций], и все они широко распространены», – говорит высокопоставленный сотрудник зарубежной бизнес-ассоциации в Москве. По словам менеджеров двух иностранных компаний, они теперь перенаправляют экспорт некоторых товаров в Россию через страны, не вводившие санкции: одна – через Турцию, вторая – через Бразилию.
Владимир Путинпрезидент России, на ПМЭФ-2014
«(Инвесторам) Думайте о своих выгодах и о возможных дивидендах работы в России, не поддавайтесь давлению, шантажу, – идите своим путем, и вы добьетесь успеха, а мы вам будем помогать».
Как рассказал менеджер европейской энергетической компании, некоторые из ее конкурентов теперь иногда выполняют на заводах в третьих странах поступающие из России заказы, которые в противном случае попали бы под ограничение поставок продукции двойного назначения. В частности, по его словам, для этого используются заводы в Китае и Индии.
Один из наиболее популярных обходных путей – создание попавшими под санкции российскими компаниями других компаний для закупки соответствующей продукции на Западе. Как рассказал работающий в России менеджер по продажам одной французской компании, после того как его компания проинформировала в феврале российскую госкомпанию, которая давно была ее клиентом, что не может поставить ей запрошенное оборудование, вскоре с ней связалась другая российская компания, попросившая ровно о такой же сделке. «Мы ранее никогда не слышали ни о ней, ни о ее акционерах, но они попросили точно такую же продукцию, что и наш предыдущий клиент, они знали спецификацию, цену и с кем нужно об этом разговаривать, – рассказывает менеджер. – Мы провели быструю проверку и выяснили, что ни один акционер из реестра этой компании не входит ни в один черный список. Это все, что мы можем сделать, хотя в общем-то мы можем догадываться, что тут происходит».
По словам юристов, все подобные операции могут привести к проблемам. «Тактика страуса», при которой вы заявляете, что не знали конечного владельца, не работает», – говорит Брайан Зимблер, управляющий партнер американской юридической фирмы Morgan Lewis в Москве.
Иностранным компаниям также бывает сложно убедить своих российских сотрудников не рисковать. Об этом говорит Доминик Сандерс, партнер британской юридической компании Linklaters в Москве, поясняя: тем сложно понять, что их коллеги – граждане стран ЕС могут быть обвинены в уголовном преступлении. «Российские сотрудники иностранных компаний читают российские газеты. Они воспринимают заявления, что все это скоро закончится, и решают, что пойдут на этот риск как на любой другой коммерческий риск», – говорит Сандерс.
Наказания не будет
В отличие от 2014 г., когда Белый дом от лица президента США Барака Обамы призвал американских бизнесменов бойкотировать Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ), сегодня запрета на его посещение нет, утверждают чиновники и бизнесмены из США. По словам одного из дипломатов, власти по-прежнему не поощряют присутствие руководителей американских компаний на форуме, «но если те не спросят [стоит ли им ехать], ничего не будет». Два топ-менеджера американских компаний, работающих в России, подтвердили, что правительственные чиновники сказали им: если их генеральные директора поедут на форум, «никакого наказания не будет». ПМЭФ открывается 18 июня. Согласно предварительному списку, с которым ознакомилась Financial Times, на нем будут председатели советов директоров AT Kearney, Boston Consulting Group, PwC, EY. Также в нем собираются принять участие генеральные директора Royal Dutch Shell, BP, Total, Societe Generale, Metro, Carlsberg и ряда других ведущих европейских транснациональных корпораций. Правда, некоторые компании сохраняют осторожность. Так, PepsiCo, для которой Россия - второй по величине рынок после США, отправит туда руководителя европейского подразделения, а Telenor пошлет исполнительного вице-президента. На ПМЭФ будет немало представителей компаний из стран Азии, Латинской Америки, Ближнего Востока, в том числе Аргентины, Китая (включая основателя Alibaba Джека Ма), Индии, Ирана, Монголии, Турции, Чада, Ямайки и др.
Разбираться с санкциями компаниям помогают и изменения в регулировании. В энергетическом секторе европейские власти одобрили некоторые проекты, связанные с сотрудничеством европейских компаний с российскими; по словам источника в отрасли, фактически они даже получат возможность работать в Арктике, хотя формально им запрещено помогать российским госкомпаниям добывать там нефть и газ.
На стартующем 18 июня Петербургском форуме может быть объявлено о покупке британской ВР у «Роснефти» 20% в проекте по разработке сибирского месторождения Таас-Юрях за $700 млн. И если санкции США имеют обратную силу (поэтому ExxonMobil пришлось заморозить 9 из 10 проектов с «Роснефтью»), то европейские – нет. Поэтому европейские власти дали добро Eni и Statoil на продолжение работ в проектах с «Роснефтью», а Shell, сотрудничающая с «Газпром нефтью» в проекте «Салым петролеум», получила согласие Нидерландов на работу и в других российских проектах.
Офис по контролю за иностранными активами министерства финансов США, который следит за исполнением санкций, пояснил банкам и экспортерам, что российские компании, попавшие под секторальные санкции, все-таки могут регулярно привлекать кредиты на срок до 30 дней, если каждый раз полностью погашают их в срок. «Фактически это разрешение постоянно давать им кредиты в виде 30-дневных траншей», – говорит Зимблер.
По словам источников в банковской и энергетической отраслях, западные трейдинговые компании пользуются этим разрешением. «Мы настаиваем, чтобы между этими 30-дневными кредитами всегда был перерыв в 3–5 дней, потому что не хотим, чтобы создавалось впечатление, будто мы следуем только букве, а не духу [санкций], – говорит старший риск-менеджер иностранного банка в Москве. – Но мы знаем, что некоторые нефтетрейдеры это делают».
Перевел Михаил Оверченко